□本報記者 趙洪濤 王辛石 袁玥 王劍
荷花滿池，蘆葦搖曳，碧波蕩漾，水鳥翻飛。寬暢平整的大堤，綠意盎然的林帶，親水廣場，廊橋亭臺……在9月綿綿的秋雨里，煙雨蒙蒙，詩意盎然。
從西安出發(fā)，記者沿著渭河大堤一路向西，如同行走在一座巨大的水景公園，寬闊堅固的防洪大堤與波光瀲滟的濕地公園以及堤外綠化林帶完美結合，構成了一幅巨大的美麗畫卷，讓人不禁吟起唐朝詩人冷朝陽的詩句：“晚來清渭上，疑似楚江邊。魚網依沙岸，人家傍水田。”
然而，4年前，這里卻是另外一種景象：堤防破敗不堪，河灘沙坑遍布，污水橫流，魚蝦斷絕，臭氣熏天，滿目瘡痍，被稱為關中“下水道”。“拯救渭河”成為了一年一度陜西“兩會”最強烈的呼聲。
“一定要把渭河的事情辦好。”2010年，時任陜西省委書記趙樂際對渭河進行全面調研后發(fā)出了堅定有力的號召。
2011年2月17日，陜西省委、省政府召開渭河陜西段綜合整治建設動員大會，全面啟動了陜西治水史上投資最大、規(guī)模空前的渭河治理工程，在388公里的渭河兩岸掀起了如火如荼的建設高潮。
3年多時間，渭河整治完成投資172億元，修建高標準堤防630公里和防護基壩、河道控導壩1704座，鋪筑堤頂?shù)缆?85公里，綠化堤防250公里，完成灘區(qū)整治綠化及親水景觀面積6萬畝。
至此，一條美麗、靈動、詩意的渭河已經展現(xiàn)在人們的面前，一個河流健康生命恢復、生態(tài)環(huán)境改善、人民群眾安居樂業(yè)、關中經濟產業(yè)帶快速發(fā)展的渭河時代已經到來！
改革發(fā)展的時代夢想
如果說是水開啟了生命的源頭，浸潤了文明的胚芽，那么正是渭水養(yǎng)育了半坡的先祖，渲染了周秦漢唐的盛世。
因為渭河及其水系的滋養(yǎng)，關中平原成為風調雨順物華天寶的沃土，被戰(zhàn)國蘇秦稱為“天府之國”，被西漢張良譽為“金城千里”，也成就了古城西安十三朝帝都的輝煌。正如歷史學家所言，“渭河流域曾有一千多年一直是我國的政治、經濟和文化中心，是中國古代文明的核心”。
而今天的渭河依然灌溉著陜西關中1400多萬畝良田，養(yǎng)育著陜西64%的人口，集中著陜西65%的生產總值，是國家經濟戰(zhàn)略布局中“關中—天水經濟區(qū)”的核心地帶。所以，渭河被稱為八百里秦川的生命線，陜西人民的“母親河”。
但是，伴隨著工業(yè)化和經濟社會的快速發(fā)展，加上掠奪式的開發(fā)利用，渭河漸漸不堪重負，傷痕累累。“十年九災”成為渭河真實寫照，“上干、中臟、下災”是沿岸群眾對渭河的深切感受。尤其是下游泥沙淤積嚴重，下泄不暢，懸河態(tài)勢加劇，洪澇災害頻繁，是陜西防汛的“心腹之患”。過度開發(fā)利用也導致渭河徑流減少近一半，上世紀90年代到新世紀初甚至出現(xiàn)了斷流；沿途城市以及工業(yè)發(fā)展讓渭河接納了全省78％的工業(yè)廢水和86％的生活污水，水質污染加劇，城區(qū)段垃圾成堆，夏天臭氣熏天，多數(shù)河段基本喪失了使用功能，歷史上“一泓清波、鳥歡魚躍”的怡人景象已經一去不復返，而世代棲息渭河兩岸的老百姓這樣總結了渭河水質的變遷：“60年代淘米洗菜，70年代洗衣灌溉，80年代魚蝦不在。”
渭河之殤困擾著沿岸百姓，阻礙著陜西經濟社會的發(fā)展。維護渭河健康生命，還人類一個水清堤固、岸綠景美的渭河，實現(xiàn)人水和諧共處，是陜西人民發(fā)自內心的呼喚，更是關中兒女多年的夢想。
人民的期盼激勵著陜西水利的奮進發(fā)展，也更加促使陜西省委、省政府下定決心把渭河的事情辦好。正如陜西省水利廳廳長王鋒所說，保護好、治理好、建設好渭河，不僅僅是重要的水事，也是經濟之要、生態(tài)之需、安瀾之屏、文化之舉，更是一項重要的政治任務。
陜西省政府向全省人民莊嚴承諾：“一年全面啟動，兩年進入高潮，三年大干快變，四年主體完工，五年全部建成”，使渭河的防洪保安、污染防治和兩岸生態(tài)建設取得重大進展。
這是陜西歷史上最大的水利綜合整治工程，也是陜西民生安全、生態(tài)保障、富民強省的一招“重棋”，再次喚起了人們對渭河輝煌歷史和美麗畫卷的憧憬。
渭河綜合整治的時代壯舉
自古以來，提到治河，大多是修筑堤防、疏通河道，但隨著社會經濟不斷發(fā)展，人類活動和需求的變化，這種以除害和減災為主要目標的單一治水思路已無法跟上現(xiàn)代文明的腳步，對于渭河，同樣如此，要重現(xiàn)渭河美景，需要一套科學的、合乎自然規(guī)律的治河理念。
近年來，黨和國家提出了一系列新的治水方略：2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確了水利戰(zhàn)略發(fā)展部署，黨的十八大提出把生態(tài)文明納入五位一體總布局，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，要求建設天藍、地綠、水凈的美好家園；習近平總書記近期關于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思想，更賦予了新時期治水的新內涵、新要求、新任務，為強化水治理、保障水安全指明了方向。
在這樣的背景下，渭河治理的理念不斷豐富，脈絡也更加清晰。
“渭河治理不僅要實現(xiàn)根治水患、確保安瀾的目標，更要融入區(qū)域國民經濟發(fā)展大局，立足改變城市生態(tài)環(huán)境、提升城市品位、服務農村經濟發(fā)展、與區(qū)域長遠規(guī)劃相協(xié)調的戰(zhàn)略高度，進行全面整治和綜合開發(fā)利用，實現(xiàn)人水和諧。”陜西省水利廳副廳長薛建興告訴我們，渭河治理以安瀾惠民、健康和諧、環(huán)境改善、持續(xù)發(fā)展為理念，以實現(xiàn)“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”為目標，最終將渭河打造成貫通關中的最大生態(tài)公園、最美景觀長廊和最長濱河大道，還三秦父老一條安瀾、綠色、人文的渭河。
宏偉藍圖開啟了渭河治理新的時代，也讓全國人民的目光聚焦關中。根據(jù)《陜西省渭河全線整治規(guī)劃及實施方案》，從2001年起，陜西將在5年內投入607億元，在從寶雞峽渠首引水樞紐至渭河潼關入黃口的388公里渭河干流河道上，實施堤防加固、灘區(qū)清障整理、統(tǒng)一調度水量、生態(tài)景觀、水污染防治、經濟產業(yè)帶等六大工程，渭河堤防標準普遍提高，城市段標準由50年一遇提高到了100年一遇～200年一遇，農防段從5年一遇～20年一遇提高到了30年一遇～50年一遇。渭河治理還順應人們盼水、親水、居水的強烈愿望，在建設中充分融入親水理念，高標準開展生態(tài)景觀建設，突破性地提出了堤路結合，建設集防洪、交通為一體的兩岸堤防，形成便捷、暢通的沿渭交通圈，再添一條關中親水環(huán)線工程，服務于沿渭經濟產業(yè)和社會文化發(fā)展；在渭河沿線修建55處河灘公園，真正將渭河變成讓百姓親近自然、惠澤萬民的生態(tài)長廊；實行流域大中型水庫旱季需水量統(tǒng)一調度，嚴格控制渭河取水口流量，保持渭河水資源的高效利用；突出水體凈化、優(yōu)化和利用，開發(fā)濕地和修建水面工程，新增生態(tài)監(jiān)測斷面，限制各行政轄區(qū)入河污染物排放總量等等，力求把渭河打造成國內首屈一指的安瀾生態(tài)水公園。
如此大手筆，即便是在南方水資源豐沛、經濟發(fā)達地區(qū)，尚不多見，而在西部內陸的茫茫秦嶺之中，這樣的構想更需莫大的勇氣、智慧和耐心。陜西省渭河綜合治理辦公室專職副主任黨德才說，渭河綜合整治項目的理念和規(guī)模不僅成為陜西治河歷史之最，而且在中國西部和北方地區(qū)，都十分具有開創(chuàng)性。
八百里秦川的時代跨越
“蒹葭蒼蒼，白露為霜。所謂伊人，在水一方。”2000多年前，八百里秦川曾經因水而如此浪漫美麗；2000多年后的今天，這里又一次因水而重煥青春。站在嶄新寬闊的渭河大堤上放眼望去，滔滔的河水，蜿蜒的堤防，如茵的河岸，秀美的河道，宛如一條斑斕的絲帶串起了整個關中平原，更成為了傳承華夏歷史和文化的紐帶。
“現(xiàn)在市民每天都是沿著渭河大堤步行上下班，既領略著美景，又鍛煉了身體，一提起渭河治理，大家都拍手稱贊。”在寶雞市渭河沿岸新建成的城市公園和文化廣場，寶雞市水利局治渭辦負責人王雅杰告訴我們，渭河沿岸已成為當?shù)刈盍聋惖娘L景，渭河治理全面提升了城市品位，使城市環(huán)境得到了極大改變，寶雞市因此晉升為全國衛(wèi)生城市，并被評為中國最適宜人居城市。
“近幾年，渭河岸邊每年都舉辦‘美麗渭河動起來’全民健身挑戰(zhàn)日活動，場面火爆。”在渭河西安城市段堤防上，嶄新的堤頂大道寬度達49米，分為雙向四車道景觀路面和防汛專用道路，兩側不僅種植了景觀樹木，而且堤外建設了200多米寬的河濱公園，亭臺湖泊星羅棋布。堅固的堤防不僅可以抵御500年一遇洪水，而且兩岸全部按照公園設計，已經被西安市確定為城市運動公園，成為人們度假休閑的新去處。
從怕水、拒水，到親水、戲水，沿渭百姓的這一變化真實地反映了渭河綜合整治的成效。目前，渭河全線630公里堤防主體已經建成，成為關中防洪安瀾的堅實屏障，經受住了30年來最大洪水的考驗，其南山支流防洪工程體系基本建成，也有效緩解了“二華”水患問題。同時，順應人們盼水、親水、居水的強烈愿望，渭河在河道治理、堤頂?shù)缆贰⒕G化景觀、生態(tài)濕地等項目建設中，充分融入親水理念，高標準開展生態(tài)景觀建設。目前，已有西安草灘、岐山蔡家坡、秦漢新城、咸陽興平十里荷香景觀長廊、楊凌水面、眉縣馬家鎮(zhèn)段等生態(tài)公園建成并免費開放，這些新建的生態(tài)公園滿足人們見水、居水、戲水的需要，成為沿渭群眾休閑健身的好去處，沿渭群眾已開始享受到了渭河治理成效。
不僅如此，渭河的“康復”也更加強化了其作為關中百姓生活和經濟發(fā)展的命脈地位。2011年6月13日，西安市西咸新區(qū)正式成立，這個瞄準西咸一體化、引領西北經濟戰(zhàn)略開發(fā)的“大西安”夢想正是因為渭河治理而插上了騰飛的翅膀，成為“大西安”的新希望所在。人們紛紛感嘆，西安城市建設的“渭河時代”已經來臨。不只是西安，渭河治理在整個沿線帶動了明顯的產業(yè)聚集效應，沿河各市調整規(guī)劃，高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)和生態(tài)經濟區(qū)等一批高效農業(yè)和低碳環(huán)保產業(yè)開始沿河布局，傍河小城鎮(zhèn)建設啟動，對經濟社會發(fā)展已經產生了影響。渭河正在成為橫貫關中的最大生態(tài)公園、最美景觀長廊和最長濱河大道，更將成為關中的“黃金水道”和區(qū)域經濟的產業(yè)集群。
善治秦者先治水。渭河治理不僅譜寫了防洪保安的新篇章，同時譜寫了面向人民群眾的民生水利建設和水生態(tài)文明建設的新篇章，不僅譜寫了面向整個關中地區(qū)經濟社會發(fā)展水利支撐和保障的新篇章，同時開創(chuàng)了整個關中地區(qū)經濟、社會、文化等全面發(fā)展的新篇章。
治好一條河流可以激活一個地區(qū)，治好一條河流可以開啟一個時代。當人民生活、城鎮(zhèn)布局、產業(yè)規(guī)劃因為一條河流的綜合整治而悄然發(fā)生巨變之后，你會懷疑一個因河流而命名的時代的到來嗎？
來源：中國水利報
作者: 趙洪濤 王辛石 袁玥 王劍
責任編輯：李爽