來源：中國供水節(jié)水
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》及《山東省超計(jì)劃（定額）用水加價征收水資源暫行管理辦法》。近日，膠州市將實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。
膠州市作為水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)，多年平均水資源總量21667萬立方米，人均占有量僅278立方米，不到全國平均水平的1/8，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的500立方米絕對缺水標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前水資源面臨的形勢十分嚴(yán)峻，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度迫在眉睫。
一、加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2015年，全市用水總量指標(biāo)控制在14440萬立方米以內(nèi)。嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證。開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)符合主體功能區(qū)的要求，充分發(fā)揮水資源的多種功能和綜合效益。建設(shè)水工程，必須符合區(qū)域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，由水行政主管部門按照管理權(quán)限進(jìn)行審查并簽署意見。重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與水資源條件和防洪要求相適應(yīng)，并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。對未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止，并按規(guī)定給予處罰；嚴(yán)格控制取用水總量。水行政主管部門制定年度用水計(jì)劃，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量管理。各取用水戶應(yīng)于每年12月31日前提出年度取用水計(jì)劃申請，我市水行政主管部門根據(jù)青島市水行政主管部門下達(dá)的年度用水控制指標(biāo)及取用水戶提出的年度取用水計(jì)劃申請，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡的原則，于每年1月31日前向取用水戶下達(dá)當(dāng)年取用水計(jì)劃，并嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施。對未提出年度取用水計(jì)劃申請的，水行政主管部門在下達(dá)當(dāng)年取用水計(jì)劃中不列指標(biāo)，并對工業(yè)和服務(wù)業(yè)取用水的單位和個人超計(jì)劃用水實(shí)行累進(jìn)加價征收水資源費(fèi)制度。超計(jì)劃(定額)累進(jìn)加價征收水資源費(fèi)超計(jì)劃10%以內(nèi)(含)部分，按水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1倍加收；超計(jì)劃10%至30%(含)部分，按照水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)2倍加收；超計(jì)劃30%以上部分，按照水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)3倍加收；嚴(yán)格實(shí)施取水許可。嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的區(qū)域，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對取用水總量接近控制指標(biāo)的區(qū)域，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要而取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目取水申請，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，已審批的于2015年前全部關(guān)停；同時有計(jì)劃分期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要的特別是餐飲業(yè)、洗浴業(yè)和洗車業(yè)的自備水井；嚴(yán)格水資源有償使用。水資源費(fèi)征收嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保應(yīng)收盡收，任何單位和個人不得擠占挪用、擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)。水資源費(fèi)主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理。
二、加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。確立用水效率控制紅線，到2015年，用水效率控制指標(biāo)為萬元GDP取水量17.3立方米，萬元工業(yè)增加值取水量7.9立方米，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率68%。全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理。切實(shí)履行推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的責(zé)任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的機(jī)制。限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水；強(qiáng)化用水定額管理。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理，建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名單，強(qiáng)化用水監(jiān)控管理。新建、擴(kuò)建和改建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn) （即 “三同時”制度），對違反 “三同時”制度的，由政府有關(guān)部門責(zé)令停止取用水并限期整改；加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，加強(qiáng)企業(yè)水平衡測試工作，建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程。充分考慮不同工業(yè)行業(yè)和企業(yè)的用水狀況和節(jié)水潛力，合理確定節(jié)水目標(biāo)。
三、加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河排污總量。確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2015年，全市水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)COD為496.03噸/年，氨氮25.39噸/年。嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)管理。切實(shí)加強(qiáng)水污染防控，提高城市污水處理率，嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的區(qū)域，限制審批新增取水和入河排污口；加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，加強(qiáng)水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
（李偉）