安徽省界首市城區供水發展中的問題和對策
in 行業新聞 by 柯橋水務
界首市自來水公司 陳勇
來源：中國供水節水
一、現狀概況
界首市自來公司籌建于1979年，1980年投產使用，發展到今天已有32年的歷史，在崗職工200余人。
界首市地處中原，屬于缺水城市，供水水源以地下深水為主。地下深水含氟量超標近一倍。供水企業由建廠初期日供水3000噸發展至今天日供水達2萬噸；自備水源井開采量達3.5萬噸/日。到目前為止，供水普及率僅達65%。
配水管網由開始的十余公里發展到今天100余公里的規模，已經形成較為完整的給水系統。目前，主要是供給城區18萬居民生活、生產用水及部分企事單位和工業生產用水。管材主要為水泥管材，老城區管網大多鋪設于上世紀90年代之前，老化嚴重，爆管現象時有發生，供水保障率低，漏損達40%。
《界首市水資源規劃（2010-2020年）》，城區地下水允許開采量為2.1萬噸/日。目前，城區地下水開采量已達5萬噸/日，地下水已遠遠超采。為滿足城市經濟和建設供水需求，開采地
表水以形成多水源供水已是當務之急。
二、工作目標
根據建設部《城市供水行業2010年技術進步發展規劃及2020年遠景目標》的精神，全國城市平均供水普及率，到2010年應達到92%，2020年應達到98%。人口較多，經濟相對比較發達的大中城市應當高于全國平均水平，其他城市可略低于全國平均水平。
結合《界首市城市建設近期規劃》、《界首市城區給水工程規劃（2009—2020年）》和“十二五”城區給水工程規劃及界首市實際情況，我市到2015年要完成如下目標和任務：日供水量將達到70000噸、鋪設及改造供水管網140公里，供水回收率由現在的60%提高到85%，水普及率由現在供的65%提高到90%。自備水源水控制在日供水1萬噸以內，其他用水均由供水企業統一供給。
三、問題與對策
從現狀和目標比較看，我們的差距很大，任務非常艱巨，要想實現目標，完成規劃任務，使我們供水企業更好地服務于城市發展，就要找出原因改變企業現狀，找出解決問題的對策來發展企業。現對存在的問題分析如下：
第一、加強企業內部管理，大力弘揚企業文化
1、加強企業內部管理
供水規模不大，人不少。然而，各科室班組又都在叫嚷缺少人手，好象是“粥多僧少”一樣，實則是都想坐“轎”，不想抬轎。有的悠閑，有的嗐忙；有些事多人管，有些事該去管的沒人管，在那里袖手旁觀、推諉扯皮；甚至見利就上、有困難就讓，爭權奪利，只講個人，不顧大局。這些都是機構重疊、交叉管理、職責不明、制度不嚴、人浮于事造成的。
因此，（1）要建立建全制度，要靠紀律約束人、制度管理人，在企業內部開展能者上、弱者下的競爭機制。不斷地培養新人，不斷地推出新事。（2）扭轉管理混亂的局面：先理順部門科室結構建設，具體來講，應實行經理負責制，三級管理、定崗定責，職資相符、績效考核，為完成工作目標打下堅實的基礎。如：
生產制水部負責：供水科、化驗室、調度中心、機修——保障供水
工程管理部負責：工程技術科、業務受理、勘察預決算、供銷科、安裝公司——發展用戶
營銷部負責：抄表、營業、維修、校表、測漏、巡線——水費回收
行政管理部負責：財務、辦公室、監察、三產——行政管理中心
2、大力弘揚企業文化
供水企業文化是什么？供水企業文化就是服務文化。是保障供水、服務社會的文化。
城市供水企業的根本職責是保證城市安全用水需求，所有工作出發點和落腳點都是服務社會、服務城市、服務市民。因此服務是供水企業的工作特性，為社會建設、城市發展和市民生活提供優質服務，是城市供水企業生存和發展的關鍵。
企業文化的實質是以人為本，激發潛力，調動智慧，實現員工的全面發展。達到一種人企合一的境界，營造一種“企業靠我發展，我靠企業生存”的和諧局面。同時加強員工隊伍的素質教育和職業道德、文化修養、行為規范的教育和培訓，加強職工崗位技能培訓，豐富職工的文化生活，營造健康向上的文化氛圍，培養職工的團隊精神、敬業精神和吃苦精神，使其真正體會到團體的力量。認真設計和精心塑造自己的企業形象，實現企業文化與企業戰略的和諧統一、企業文化的優勢和競爭的和諧統一。
企業文化并不是抽象的，是可以通過具體形式落實的。比如，在為用戶服務上，力爭好、快、準；比如，通過綠化美化建設一個花園式水廠，愉悅優雅的環境，不僅能夠陶冶人的情操，而且使人愛廠如家；比如，辦好職工之家，經常搞一些文化活動、體育比賽等等，來豐富職工的文化生活，營造一個良好的人文環境，不僅能增強企業合力和團隊精神，更能潛移默化地提高職工的文化素質，促使職工具有積極向上的精神風貌；比如，不斷改善辦公條件，提高職工福利待遇，將人才的培養，職工教育的培訓，以及技能學習比賽作為單位的一種常態化，達到關心愛護幫扶職工的目的；比如，多讓職工參與公司的議政決策，來培養職工的責任感和敬業精神。
總之，在加強企業內部管理的同時，大力弘揚企業文化，在企業內部營造一個有利于企業發展的良好氛圍，使領導與領導、領導與職工、職工與職工之間精誠合作；并恰當地處理好企業內外部各種關系，盡可能地減少摩擦和矛盾，實現利益的最大化，最終促進目標順利實現。
第二、加強水資源開采利用管理
（一）水資源開采利用中的問題
1、水資源現狀
目前界首市城區居民生活、生產和工業企業用水主要依靠地下中深層水。
界首市地下水分為三個含水層組：淺層含水層埋深在0～50米，中深層承壓含水層組埋深在50～250米，深層承壓含水層組埋深在250～450米深。
界首市城區中深層水源井50眼。其中：工業企業自備水源井34眼，日供水達3萬噸，現狀年開采量970萬方；自來水公司擁有深井16眼，其中4眼報廢，12眼在運行，日供水量2萬噸，現狀年供水量510萬方。年總開采量1480萬方，達5萬方/日。
根據《界首市水資源規劃》界首城區地下可采量每日僅為2.1萬噸，因此，目前地下水已處于嚴重超采狀態。界首市中心城區地下水降落漏斗面積已達550km2，漏斗水位埋深達42米，漏斗中心區靜水位以每年1.6米左右的速度下降，已破壞了地下原生系統鹽類動態平衡。水硬度、礦化度將隨著超采狀態漸趨惡化，地面已以每年6厘米的速度沉降，潛伏著地質災害的安全隱患。
2、水資源利用方面存在主要突出問題
（1）用水定額偏大，用水效率不高，用水浪費現象普遍存在。（2）節水設施建設及技術推廣力度不夠，如座便器大多用的是9升的水箱，宜推廣6升的水箱。（3）水價及水資源費偏低，占生活投入比利偏低，社會公眾節水意識淡簿，亟待加強。
3、水資源管理體制問題
（1）水價低沒有理順，居民生活、事業單位及一般商業用水水價2.36元/噸。工業用水2.61元/噸，經營服務業用水水價為3.16元/噸。
（2）自備水價仍低于自來水價格很多。（3）無序開采缺乏有效手段和法規，僅在上個世紀80年代制訂了《界首市供水章程》，這是界首市唯一的一個供水地方法規。早已落后，已不適合現在的供水發展需要。供水水源單一，主要是地下深井水，深井水超采嚴重，每日超采達2萬方。
4、供水設施設備存在的問題
城區供水管網采用環枝狀相結合的布置方式，DN100mm以上管線總長度達100公里，已形成了較為完善的供水管網系統。但是，管材主要為水泥管材，而且老城區管網大多鋪設于上世紀90年代之前，老化嚴重，爆管現象時有發生，供水保障率低，漏損達40%。
問題總結：界首市水資源若不改變目前爛采亂用，不進行統一管理、改造設施設備、節約用水供水的話，形式將越來越嚴竣，按目前狀況中心城區2015年缺水3千萬立方，2020年缺水4千萬立方。由此可見，水資源危機將成為所有資源問題中最為嚴重的問題，將影響界首市城市建設的可持續發展和人與自然的和諧發展。
（二）水資源管理措施
界首市地處中原，屬缺水城市。深層地下水是不可替代的水資源，應作為應急戰略儲備資源。因此，改造供水設施設備，開采地表水進行多水源供水、分質供水、以質定價供水，已成為當務之急。其具體措施如下：
我們應積極編制完善《界首市城區給水工程規化》報請政府審批，制定相關政策和措施，立法保護水資源，依法治水，依法用水。同時 向社會作深入和廣泛的宣傳，讓全社會產生水患意識和水危機感。大力提倡節水意識，以利界首市可持續和諧發展。
（1）根據《水法》和《供水條例》等法規制定《界首市供水取水管理辦法》；
（2）對中心城區水資源必須進行制定壓采方案，尤其要建議政府出臺由供水企業統一供水的方案，對自備井采取”封、填、并、轉”的措施；
（3）在城東耿樓閘上游建設地表水取水工程，置換現在的工業中深井用水，城區內禁止私打自備水井；
（4）大力推行節水措施，推行階梯水價政策；
（5）建設中水水廠，對工業進行污水回用；
（6）將深層水作為應急戰略資源，逐步封填目前的深層水井；
（7）供水企業建立多套供水設施，實行分質、分價供水；
（8）加大對飲用水水源保護的投入和監測；
（9） 并制定施行“誰污染、誰治理”的政策，堅持保護與治理同步的辦法。
四、工作任務
為完成以上工作目標，根據《界首市城區給水工程規劃（2009-2020年）》和界首市實際情況，到2015年還需要完成以下主要工作任務：
1、為保障安全供水，需改造設施設備
（1）供水設施老化、布局不合理，漏損嚴重，漏損率高達40%。2012—20
水廠13年需改造管網40公里，投資大約3000萬元。
（2）水質問題：地下水氟超標，需增加除氟設備，盡快落實《一水廠除氟改造工程》建設。
2、為 滿足城區工業企業和居民生活用水，需新建續建供水設施:
（1）界首市目前供水量缺口大。供水水源單一，地下水已嚴重超采，目前需開采地表水2萬噸/日，續建城東地表水廠等配套工程建設。
（2）需補充水源，籌建日供水10000噸的《界首市再生水廠建設工程》及60公里配套管網工程。
（3）需向城外開辟新水源，新建日供水10000噸的《界首市城北水廠建設工程》。
（4）需新建穎南日供水10000噸的《界首市城南水廠建設工程》。