上海深入貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路,以《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》為引領(lǐng)，根據(jù)水利部《2021年水利系統(tǒng)節(jié)約用水工作要點(diǎn)和重點(diǎn)任務(wù)清單的通知》的有關(guān)要求，市水務(wù)局制定《2021年上海市節(jié)約用水和水資源管理工作要點(diǎn)》《2021年節(jié)約用水和水資源管理監(jiān)督工作計(jì)劃及分工方案》《2021年水務(wù)監(jiān)督主要工作的通知》，明確細(xì)化上海節(jié)水監(jiān)督管理目標(biāo)任務(wù)。2021年本市積極開展節(jié)水監(jiān)督工作，以“三項(xiàng)創(chuàng)新+三個(gè)結(jié)合”為路徑，打造上海節(jié)水監(jiān)督管理新格局。全年督查85家（次）、監(jiān)管344家（次），監(jiān)督對(duì)象涵蓋各區(qū)水務(wù)局、行業(yè)局、用水單位、各類節(jié)水型載體和供水企業(yè)。針對(duì)國(guó)家級(jí)（市級(jí)）重點(diǎn)監(jiān)控用水單位（58家）強(qiáng)化監(jiān)管，深入查找問題和薄弱環(huán)節(jié)，督促改進(jìn)到位，立行立改，以更嚴(yán)格的措施促進(jìn)節(jié)水工作落到實(shí)處，進(jìn)一步規(guī)范節(jié)約用水各環(huán)節(jié)要求。
一、理念創(chuàng)新，監(jiān)管與主動(dòng)服務(wù)相結(jié)合
上海進(jìn)一步創(chuàng)新理念，節(jié)水監(jiān)管節(jié)水監(jiān)管從以“管”為主向主動(dòng)服務(wù)跨進(jìn)。在計(jì)劃（定額）復(fù)核、重要節(jié)假日監(jiān)管、重大活動(dòng)保障時(shí)跨前一步，監(jiān)管與主動(dòng)服務(wù)相結(jié)合，提高節(jié)水管理水平。
1.月度主動(dòng)服務(wù)
每月根據(jù)用水單位水量數(shù)據(jù)，對(duì)用水量數(shù)據(jù)異常偏差的用水單位跨前服務(wù)告知，通過書面、電話和現(xiàn)場(chǎng)走訪等形式，幫助企業(yè)查明并分析用水異常情況，結(jié)合日常計(jì)劃（定額)管理，2021年對(duì)用水單位提供節(jié)水主動(dòng)服務(wù)2905戶（次），其中發(fā)現(xiàn)漏水436戶，及時(shí)杜絕用水異常現(xiàn)象；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化1228戶，準(zhǔn)確了解各單位用水發(fā)展的變化、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的規(guī)律；供水企業(yè)表計(jì)計(jì)量誤差91戶，提醒及時(shí)開具勘誤證明。通過監(jiān)管和主動(dòng)服務(wù)結(jié)合的形式，及時(shí)掌握用水單位用水情況，確保單位內(nèi)部用水合理、正常。
2.重要節(jié)假日監(jiān)管
在中秋、國(guó)慶、春節(jié)期間，水務(wù)部門對(duì)中心城區(qū)月用水量1萬立方米以上的797家大用水戶實(shí)行在線監(jiān)管及分析，針對(duì)0點(diǎn)-5點(diǎn)用水異常的工業(yè)企業(yè)發(fā)放用水情況核查通知143次，督促用水異常企業(yè)結(jié)合內(nèi)部生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)情況等盡快查明原因，杜絕漏水現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。
3.重大活動(dòng)保障
上海作為“中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)”的舉辦地，水務(wù)部門連續(xù)四年在國(guó)家會(huì)展中心組織跨單位跨部門的專題會(huì)議和專項(xiàng)監(jiān)管，以“顯微鏡”的態(tài)度聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面檢視用水安全。指導(dǎo)國(guó)家會(huì)展中心智慧節(jié)水，提升內(nèi)部用水精細(xì)化管理水平，新裝19塊二級(jí)智能水表，對(duì)92塊普通水表進(jìn)行智能化改造，實(shí)現(xiàn)國(guó)家會(huì)展中心用水的在線監(jiān)測(cè)及動(dòng)態(tài)化管理，通過系統(tǒng)提醒異常用水121次，年節(jié)水量達(dá)2.5萬立方米；此外，通過專項(xiàng)監(jiān)管推動(dòng)國(guó)家會(huì)展中心建設(shè)雨水集蓄利用系統(tǒng)，開展非常規(guī)水源利用，回用雨水占系統(tǒng)用水量的96.34%，占項(xiàng)目用水量的6.15%，年節(jié)省自來水量約2.3萬立方米，助力進(jìn)口博覽會(huì)越辦越好。
國(guó)家會(huì)展中心智慧水務(wù)系統(tǒng)
國(guó)家會(huì)展中心雨水集蓄利用系統(tǒng)及利用設(shè)施
二、載體創(chuàng)新，監(jiān)管與重點(diǎn)工作相結(jié)合
1.以大用水戶“一企一策”推進(jìn)為載體
2021年上海市節(jié)約用水工作聯(lián)席會(huì)議上成員單位下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)本市大用水戶節(jié)水管理的通知》，要求157家全年用水量50萬立方米以上的企業(yè)和單位，進(jìn)一步提高用水效率和節(jié)水水平，推進(jìn)合同節(jié)水管理工作。為此，以監(jiān)管活動(dòng)為抓手，水務(wù)部門持續(xù)性地開展了排摸和推進(jìn)整改，針對(duì)大用水戶開展“一企一策”管理，通過每月節(jié)水?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、匯總和分析，對(duì)標(biāo)行業(yè)定額提升用水效率，使用水單位在重復(fù)利用率、非常規(guī)水源利用和節(jié)水技改力度等方面對(duì)標(biāo)自查自改，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)用水量穩(wěn)步下降。157家大用水戶2021年用水量同比2019年下降4.38%。
2.以水平衡測(cè)試為載體
按照《上海市水資源管理若干規(guī)定》的要求，結(jié)合用水監(jiān)督檢查工作，穩(wěn)步推動(dòng)2021年度水平衡測(cè)試工作，進(jìn)一步探索動(dòng)態(tài)水平衡測(cè)試機(jī)制。2021年，全市完成水平衡測(cè)試備案274家，落實(shí)整改項(xiàng)目數(shù)764項(xiàng)，累計(jì)日節(jié)水量2.10萬m3。如上海某醫(yī)院是2021年度需要開展水平衡測(cè)試的單位，測(cè)試時(shí)安裝分表需要關(guān)閉閥門，院方在多次排摸后仍找不到閥門，測(cè)試工作因此停滯。通過水平衡監(jiān)管了解到此情況后，水務(wù)部門聯(lián)系了所在管轄區(qū)域的城投水務(wù)相關(guān)站點(diǎn)，同站點(diǎn)人員為其查看閥門所在點(diǎn)。經(jīng)過雙方多次現(xiàn)場(chǎng)踏勘排摸找到水閥，水平衡測(cè)試工作順利完成，實(shí)現(xiàn)單位日節(jié)水量12m3/d。
3.以節(jié)水創(chuàng)建為載體
根據(jù)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》要求，水務(wù)部門修訂并發(fā)布節(jié)水型載體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并通過常態(tài)化開展節(jié)水監(jiān)督檢查，持續(xù)推進(jìn)本市節(jié)水載體（機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、小區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、園區(qū)）建設(shè)。2021年共命名531家節(jié)水型載體，另443家節(jié)水型載體通過復(fù)評(píng)。重點(diǎn)推進(jìn)高耗水行業(yè)載體創(chuàng)建，本市鋼鐵、造紙、石油煉制、火力發(fā)電、紡織染整五大行業(yè)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建率100%，食品和化工兩大行業(yè)創(chuàng)建率目前分別為92.47%、90.87%。開展公共機(jī)構(gòu)水效領(lǐng)跑者遴選，2021年共有7家單位被評(píng)為國(guó)家級(jí)公共機(jī)構(gòu)水效領(lǐng)跑者。通過監(jiān)管促創(chuàng)建，進(jìn)一步鞏固上海節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
節(jié)水載體創(chuàng)建
三、手段創(chuàng)新，監(jiān)管與科創(chuàng)引領(lǐng)相結(jié)合
上海創(chuàng)建監(jiān)管手段，充分抓住當(dāng)前產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的機(jī)遇，探索實(shí)現(xiàn)節(jié)水管理技術(shù)層面的智能化，將企業(yè)用水管理由“靜態(tài)管理”向“動(dòng)態(tài)管理”、由“分散管理”向“整合管理”轉(zhuǎn)變，建立長(zhǎng)效節(jié)水運(yùn)行管理機(jī)制，有效提升企業(yè)用水效率和用水精細(xì)化管理水平，為節(jié)水治理新體系演化持續(xù)賦能。
1.智慧監(jiān)管信息系統(tǒng)
（1）大用戶用水動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)
為實(shí)現(xiàn)對(duì)供水企業(yè)和用水戶在水量上的雙向監(jiān)管，水務(wù)部門自2011年起對(duì)月用水量1萬立方米以上用水企業(yè)（單位）開展用水實(shí)時(shí)監(jiān)管建設(shè)，建設(shè)大用戶用水動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，通過定期數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)用水單位用水異常以及供水企業(yè)表計(jì)誤差，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，提升節(jié)水管理水平。
大用戶用水動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)
2021年4月到2021年7月初，通過大用戶監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)上海某集裝箱碼頭有限公司水量異常，通過排查發(fā)現(xiàn)集裝箱區(qū)存在漏水情況。經(jīng)管網(wǎng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)5處漏水，修復(fù)后，企業(yè)年節(jié)水量12萬m3，企業(yè)用水量大幅度下降。
解決漏損后，企業(yè)用水量大幅下降
（2）節(jié)水通APP移動(dòng)平臺(tái)
2020年節(jié)水宣傳周期間市水務(wù)部門聯(lián)合高校技術(shù)力量，整合社會(huì)資源，打造面向全市提供節(jié)水監(jiān)督、宣傳及技術(shù)服務(wù)等工作的專業(yè)節(jié)水APP——節(jié)水通。目前在節(jié)水通APP上注冊(cè)單位3181家，其中大用水戶單位1145家，上傳監(jiān)管圖片638張。該APP可為節(jié)水監(jiān)管部門提供豐富的節(jié)水監(jiān)管服務(wù)，如：監(jiān)管報(bào)表填報(bào)、用水單位管理、報(bào)表數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等。同時(shí)可為用水單位提供豐富的節(jié)水服務(wù)，如：超定額填報(bào)、月報(bào)表填報(bào)、超用量通知，季度復(fù)核通知、月報(bào)表填報(bào)提醒等。節(jié)水通APP以管理為抓手，以技術(shù)為手段，創(chuàng)新了節(jié)水工作思路，有效提升節(jié)水監(jiān)督效率。
節(jié)水通APP移動(dòng)平臺(tái)
2.引導(dǎo)全民監(jiān)督，把宣傳勢(shì)能轉(zhuǎn)為慣性動(dòng)能
水務(wù)部門以“世界水日”“中國(guó)水周”“全國(guó)城市節(jié)約用水宣傳周”“世界環(huán)境日”“全國(guó)科普日”等為契機(jī)，多措并舉開展系列宣傳活動(dòng)，在監(jiān)管工作中宣貫節(jié)水，在宣傳活動(dòng)中融入監(jiān)管要求，動(dòng)員全民、引導(dǎo)全員參與，把宣傳勢(shì)能轉(zhuǎn)為慣性動(dòng)能。普及節(jié)水常識(shí)，確保節(jié)水意識(shí)內(nèi)化于心、外化于形，倡議增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，強(qiáng)化節(jié)水責(zé)任，養(yǎng)成節(jié)水習(xí)慣，做節(jié)約用水的宣傳者、示范者、監(jiān)督者和實(shí)踐者，養(yǎng)成人人關(guān)心節(jié)水，時(shí)時(shí)注意節(jié)水的好風(fēng)尚。
節(jié)水宣傳
2021年上海以“三項(xiàng)創(chuàng)新+三個(gè)結(jié)合”為路徑，有效開展節(jié)水監(jiān)督檢查，取得了一定監(jiān)管成效。2022年水務(wù)部門將進(jìn)一步鞏固監(jiān)管成果，提高監(jiān)管效能，精準(zhǔn)為用水單位發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，有效提升用水節(jié)水管理水平；不斷推進(jìn)節(jié)水工作社會(huì)化、法制化、智能化、專業(yè)化，構(gòu)建新時(shí)期共建共治共享節(jié)水新治理格局。
作者：齊大鵬
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